Военно-техническое сотрудничество России и Пакистана

История российско-пакистанских отношений восходит к 1948 году, когда пакистанским дипломатам удалось получить приглашение из Москвы для премьер-министра Лиаката Али Хана, однако визит так и не состоялся. Позже, в 1954 году, решение премьер-министра Лиаката Али Хана присоединиться к Организации Центрального договора (CENTO) и Организации Договора Юго-Восточной Азии (SEATO) официально поставило Пакистан на сторону США в формирующемся сценарии холодной войны.

Начиная с 1960 года на российско-пакистанские отношения в первую очередь оказывали влияние отношения Пакистана с США, Китаем и Индией[1]. В 1980-х годах Пакистан стал ключевым союзником США и способствовал поражению России в Афганистане, где пакистанская территория использовалась для вербовки, подготовки и проведения партизанских операций против российской армии. Это негативно сказалось на российско-пакистанских отношениях[2]. После 1990 года такие события, как террористическая атака на Башню всемирной торговли, за которой последовала Глобальная война с терроризмом (GWOT), показали роль Пакистана в поощрении радикального терроризма, а наметившаяся динамика в Афганистане изменила мировоззрение Пакистана. Последовавший за этим разрыв стратегической американо-пакистанской дружбы привел к сближению пакистано-российских двусторонних отношений.

Двусторонние отношения демонстрировали восходящий путь с конца 1990-х годов, когда состоялось несколько обменов мнениями на министерском уровне, а затем состоялся визит премьер-министра Наваза Шарифа в 1999 году, в ходе которого были подписаны соглашения, касающиеся торговли и развития инфраструктуры. Это был исторический визит после 25-летнего перерыва. Ранее Зульфикар Али Бхутто посещал СССР в 1970-х годах, однако эти визиты не имели сколько-нибудь значительного результата.

Саммит Мушаррафа-Путина 2003 года, во время визита первого в Москву, можно назвать первым шагом в двусторонних отношениях между двумя странами. В ходе визита официальный представитель МИД России заявил: “Пакистан занимает важное место и играет самостоятельную роль во внешнеполитических приоритетах России, определяемых весом Пакистана в регионе, прилегающем к южным границам СНГ, и в исламском мире в целом”[3]. Это заявление свидетельствует об изменении мировоззрения России по отношению к Пакистану, и оно еще больше укрепилось в последующие годы. В совместном заявлении по итогам визита была подчеркнута важность расширения взаимного сотрудничества в области двусторонней торговли, энергетики и металлургии, развития инфраструктуры.

Первым кульминационным моментом двусторонних отношений стало объявление о визите президента Путина в Пакистан в 2012 году, однако он был отменен в последнюю минуту из-за спекуляций о том, что Индия зарезервировала этот визит. В 2012 году генерал Ашфак Парвез Каяни стал первым главнокомандующим Пакистанской армии, посетившим Москву. После этого двусторонние взаимодействия на высоком уровне стали регулярным явлением между двумя странами. Россия продолжает рассматривать Пакистан в качестве стержня своей стратегии по борьбе с исламским радикализмом в странах Содружества Независимых Государств (СНГ). Публичное одобрение Путиным кандидатуры Пакистана в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) является признанием того же[4].

Дипломатические отношения и оборонное сотрудничество между двумя странами стремительно развивались с 1990-х годов, то есть после вывода войск СССР из Афганистана. Складывающаяся роль Пакистана в Афганистане также привела к изменению в российском мировоззрении Пакистана. Ключевыми факторами, определяющими формирующуюся близость между двумя странами, являются геополитика в регионе, возможности для торговли и оборонного сотрудничества.

Расположение Пакистана всегда было стержнем в большой игре между Россией и бывшей Британской империей. Пока между двумя странами нет общей границы, но они разделяют геополитическое пространство. Нынешние политические потрясения и нестабильная ситуация в области безопасности в Афганистане вызывают озабоченность у России, и поэтому решающая роль Пакистана в любом мирном процессе в Афганистане делает его естественным союзником России. Россия вместе с Китаем может поддержать роль Пакистана в продолжающихся мирных переговорах между США и Талибами. Россия также верит в способность Пакистана обуздать Талибов и другие исламские террористические и радикальные организации[5]. Россия также обеспокоена Исламским государством провинции Хорасан (ИСКП) и распространением исламского радикализма в таких государствах, как Чечня. Следовательно, позитивное взаимодействие с Пакистаном выгодно России не только для благоприятного исхода в Афганистане, но и для ситуации с внутренней безопасностью. После украинского кризиса Россия была изолирована в международной сфере и находилась в поиске новых друзей, поэтому попытки сближения с Пакистаном могли бы стать частью этой стратегии.

Расположение Пакистана на стыке Южной Азии, Китая и Центральной Азии рассматривается как мост или связующее звено, которое может соединить важных игроков Евразии, говорит Эндрю Корыбко. Прогресс Китайско-Пакистанского Экономического коридора (КПЭК) в рамках Инициативы "Один пояс, один путь" (BRI), вероятно, обеспечит долгожданную альтернативу Аравийскому морю[6]. Потребность России в морских портах с теплой водой в Аравийском море будет удовлетворяться через КПЭК, и, вероятно, именно поэтому Россия проявила желание присоединиться к КПЭК.

Оборонный экспорт является основным вкладом в экономику России, что делает ее вторым по величине экспортером оборонной техники после США. Пакистан стал новым рынком сбыта для России. Для Пакистана Россия также является лучшим вариантом для высокотехнологичных систем вооружения после того, как она впала в немилость у США.

Проект газопровода "Север-Юг" стоимостью более 2 миллиардов долларов, соединяющего Карачи с Лахором, который является частью правительственного проекта между Россией и Пакистаном, вероятно, частично уменьшит энергетическую проблему Пакистана. Есть также сообщения о том, что Россия может присоединиться к Таджикистану и Кыргызстану в энергетическом проекте CASA-1000, который должен обеспечить Пакистан электроэнергией.

Российско-пакистанское оборонное сотрудничество появилось относительно недавно, учитывая российско-пакистанские дипломатические отношения. 2014 год стал переломным в оборонном сотрудничестве двух стран. В том же году Россия объявила о снятии эмбарго на продажу Пакистану военной техники. В том же году в ходе визита министра обороны России в Исламабад было подписано первое соглашение о сотрудничестве в области обороны[7]. В 2015 году во время визита генерала Рахиля Шарифа в Россию была подписана сделка по продаже четырех вертолетов МИ-35 (которые впоследствии могут быть доведены до 20)[8]. Российская оружейная техника была частью пакистанского арсенала, через китайский самолет JF 17, который использует двигатели Климова РД 93.

Начиная с 2010 года отношения между Пакистаном и Россией заметно улучшились, о чем свидетельствуют визиты на высоком уровне, продажи оружия и расширение сотрудничества, в то же время американо-пакистанские отношения стали напряженными. Например, в начале 2010 года Россия организовала в Москве саммит четырех стран по Афганистану с участием Пакистана, Таджикистана и Афганистана. Этот саммит стал первым признаком возобновления интереса России к Афганистану, и, что более важно для Пакистана, на саммите не было Индии. Более того, именно в это время американо–пакистанские отношения переживали напряженный период из-за Афганистана. В следующем году несколько инцидентов привели к внезапному ухудшению американо–пакистанского альянса, прежде всего рейд США внутри Пакистана, в результате которого был убит Усама бен Ладен, и случайный трансграничный обстрел между пакистанскими и американскими войсками в ноябре 2011 года, в результате которого погибли несколько пакистанских офицеров и солдат на пограничном посту с Афганистаном[9].

В то время как отношения с Соединенными Штатами были на рекордно низком уровне, в 2011 году Москву посетил главнокомандующий пакистанской армией генерал Ашфак Каяни, который убедил Россию в новом подходе Пакистана и его оборонных потребностях. Каяни призвал Россию пересмотреть свою политику запрета продажи оружия Пакистану.

За визитом главнокомандующего армией последовал визит главного маршала ВВС Пакистана Тахира Рафика Батта в августе 2012 года и ответный визит главнокомандующего ВВС России Виктора Бондарева в Исламабад в апреле 2013 года. Москве потребовалось два года, чтобы снять эмбарго на поставки оружия Пакистану, и это не устраивало Индию. До тех пор Россия откладывала переговоры с Индией, прежде чем рассматривать какие-либо оборонные продажи Пакистану. Отмена эмбарго явилась ясным сигналом Пакистану и Индии о том, что появилась новая Россия, и Москва пересматривает свои стратегические интересы в меняющейся геополитике Южной Азии.

Министр обороны России Сергей Шойгу посетил Пакистан в ноябре 2014 года и подписал соглашение об оборонном сотрудничестве с Исламабадом[10]. Месяцем ранее Россия и Пакистан провели свои первые совместные учения по борьбе с наркотиками, за которыми последовали вторые в декабре 2015 года.

Летом 2015 года Москву посетил главнокомандующий пакистанской армией Рахиль Шариф, а через три месяца Россия подписала контракт с Пакистаном на покупку штурмовых вертолетов Ми-35М "Хинд-Э". В сентябре 2016 года Россия и Пакистан провели свои первые крупные совместные военные учения. Это был первый публичный признак характера российско–пакистанских военных отношений.

В марте 2017 года российская высокопоставленная военная делегация посетила пакистанские племенные районы, граничащие с Афганистаном, и изучила пакистанское пограничное управление и контртеррористическую стратегию. В августе 2017 года Пакистан получил еще четыре вертолета Ми-35М Hind-E. После этих закупок Россия и Пакистан начали серию совместных военных учений, таких как военно-морские учения "Аравийский муссон" в 2014 и 2015 годах. В 2017 году пакистанские военно-морские силы возглавили военно-морские учения "Аман", в которых приняли участие 35 стран. Кроме того, оба военных провели совместные учения, начиная с военных учений “Дружба-2017”, в которых приняли участие около 70 военных альпинистов из Пакистана и Российская горно-пехотная дивизия Южного военного округа, проходивших в сентябре 2017 года в горном массиве у поселка Нижний Архыз в Карачаево-Черкесии.

В феврале 2018 года министр иностранных дел Пакистана посетил Москву и подписал ряд соглашений. В апреле 2018 года Москву посетил генерал Камар Баджва,  главнокомандующий пакистанской армией, и страны сформировали Совместную военную комиссию[11]. В том же месяце советники по национальной безопасности обеих стран провели в Москве совещания высокого уровня по вопросам безопасности. В состав пакистанской делегации входили представители Министерства обороны из Отдела стратегических планов, что указывало на возможность обсуждения стратегических и ядерных вопросов. После этого участились обмены военными делегациями между Москвой и Исламабадом.

19 сентября 2018 года воинские контингенты Индии и Пакистана приняли участие в совместных учениях ШОС, что, учитывая сохраняющуюся индо–пакистанскую напряженность, стало приятным позитивным жестом, произошедшим на российской земле. Пока отношения между Пакистаном и Россией бурлили, президент США Дональд Трамп прекратил участие Пакистана в Американской Международной программе военного образования[12]. Как только это стало достоянием общественности, Пакистан и Россия впервые подписали “Соглашение о подготовке по вопросам безопасности” для подготовки пакистанских военных офицеров в российских военных учебных заведениях. Хотя Пакистан и Россия не афишируют характер своего сотрудничества так открыто, как это сделал бы Исламабад в соглашениях Пакистана с Китаем, траектория вполне ясна. Пакистан сохраняет свои возможности в отношениях с Москвой и Пекином открытыми после того, как военная поддержка США иссякла при администрации Трампа.

Бывший министр обороны Пакистана Хуррам Дастагир в интервью Sputnik в апреле 2018 года заявил, что Исламабад ведет прямые переговоры с Российской федерацией о закупке самолетов Су-35, систем ПВО и танков Т-90[13]. Однако до сих пор официального подтверждения о подписании какой-либо такой сделки с российской стороны не поступало. На первом заседании объединенного военно-консультативного комитета (ОКК), состоявшемся в августе 2018 года в Равалпинди, было подписано соглашение о допуске военнослужащих пакистанской армии к обучению в военных институтах России[14]. Меморандум о взаимопонимании (МОВ) по вопросам двустороннего военно-морского сотрудничества был подписан в ходе визита вице-адмирала Пакистана Калема Шауката в Россию в августе 2018 года. Соглашение о военно-морском сотрудничестве фокусируется на подготовке военно-морского персонала и проведении совместных военных учений[15].

Первые совместные учения сил безопасности двух стран началась с решения общей проблемы наркоугрозы, исходящей из Афганистана. Первые антинаркотические учения были проведены в октябре 2014 года, а вторые-в декабре 2015 года[16]. В сентябре 2016 года в пакистанской провинции Хайбер-Пахтунхва были проведены первые эксклюзивные совместные военные учения. В сентябре-октябре 2017 года спецназ России и Пакистана провел контртеррористические учения. В декабре 2018 года российские военно-морские корабли посетили Карачи, после чего провели совместные учения с пакистанскими ВМС в Северном Аравийском море[17].

Российско-индийские отношения не зависят от формирующихся российско-пакистанских отношений. Российско-индийские отношения развивались десятилетиями и охватывают политическую, оборонную, экономическую, социальную и культурную сферы. Газета The Economic Times сообщила, что по вопросу о совместных пакистано-российских учениях российский посол Николай Кудашев заявил, что “...связи России с Пакистаном и Индией не могут быть уравнены, а ее стратегические отношения с Индией не имеют себе равных”[18].

Отношения Пакистана и России в области обороны находятся на стадии зарождения. Оборонное сотрудничество, возможно, началось с 2014 года, но до сих пор лишь несколько ударных вертолетов МИ-35 достигли Пакистана. С 2015 года не было подписано ни одной значимой сделки. Хотя Пакистан может быть заинтересован в танках Т-90, истребителях Су-35 и передовых системах ПВО, но экономические условия не позволяют составить такой список пожеланий. С другой стороны, Россия, которая верит в бизнес, вряд ли пожертвует или предложит современные системы вооружения на благотворительность. Индия по-прежнему будет оставаться самым ценным рынком для России. Поэтому он будет уважать индийскую чувствительность. Тот факт, что до сих пор президент Путин не посетил Пакистан, свидетельствует об этом.

В мае 2018 года в ходе неформальной встречи премьер-министра Моди и президента Путина в Сочи лидеры двух стран перешли от традиционно тесных отношений к “особому привилегированному стратегическому партнерству”[19]. Двусторонние отношения между Индией и Россией также пострадали из-за общих факторов, таких как США, Пакистан, Афганистан и Китай. Индия смогла сохранить свои национальные интересы, балансируя между США и Россией. Индия продемонстрировала свою независимую внешнюю политику, подписав с Россией соглашение по зенитно-ракетным комплексам С-400, не обращая внимания на давление санкций со стороны США. Подписание этой сделки также свидетельствует о приверженности Индии отношениям с Россией.

Растущая стратегическая конвергенция Москвы с Китаем и улучшение оборонного сотрудничества с Пакистаном – результат нынешней геополитической обстановки. Точно так же возросло сотрудничество Нью-Дели в области обороны и безопасности с Вашингтоном. Ни Индия, ни Россия не рассматривают эти события как потенциальные разрушители своих двусторонних отношений[20].

Пакистан, вероятно, останется актуальным в геостратегическом исчислении России с учетом ситуации в Афганистане и распространения радикального исламского фундаментализма. Оборонное сотрудничество между двумя странами в плане подготовки личного состава и совместной подготовки армии и флота может расшириться. Однако дорогостоящие оборонные сделки будут зависеть от способности Пакистана расплачиваться твердой валютой, что в ближайшем будущем кажется мрачным. В то время Россия будет стремиться продавать оружие Пакистану за денежную выгоду, но она не будет рисковать своими отношениями с Индией. Таким образом, улучшение российско-пакистанского оборонного сотрудничества вряд ли повлияет на российско-индийские отношения.

Мария Колесникова